林休的手指重重地点在地图上，“朕要的，不是一群听话的藩属，也不是一群只会进贡的忠顺王。那些土官，今天能听你的，明天就能听别人的。只要利益不够，他们随时能反。”

        “朕要的是——郡县！”

        这两个字一出，御书房内瞬间鸦雀无声。

        郡县？

        那可是实打实的直接统治啊！西域天高皇帝远，民风彪悍，若是设郡县，那得派多少流官？得驻扎多少军队？这成本……

        “别急着算账。”

        林休仿佛看穿了钱多多的心思，摆了摆手，“朕没说现在就设。顾青的‘改土归流’是个好路子，但目标得明确。前期可以封王，让他们互相牵制。但咱们得埋下伏笔，慢慢削弱土官的权力，把收税、断案、征兵的权力，一点点收到流官手里。”

        “普天之下，莫非王土。朕的地盘上，不允许有朕管不到的‘土皇帝’。”

        林休转过身，背靠着地图，目光如刀，扫视群臣。

        “但这还不是最重要的。”

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