最基本的蒙古地区，在清朝就分为“内属蒙古”和“外蒙古”，内属蒙古是清朝皇帝直接管理的蒙古部落和土地，外蒙古是半独立藩属部落。

        康藏地区同样是藩属，西域的大小和卓在“造反”之前也是半独立藩属，但是他们追求完全独立，才让乾隆不得不下大力气去征服了这些人，但是打完还是藩属。

        乾隆和嘉庆时期，清朝没有办法真正直接控制西域和漠北，原因就是人不够。

        满清统治集团的人手不够。

        满清是古典征服帝国的巅峰，对疆域内的统治能力远超元朝，将小族临大国的技术发展到了极致，但也达到了他们的极限。

        清朝的统治方式，首先在最重要的京畿和周边地区设立满城，同时在省会等地方上的重要城市及战略要地设立满城，作为关键据点。

        对于内地的广大区域，将普通满蒙士兵和绿营仆从兵打散，分配到绝大部分普通的府州县城中驻防，甚至会分到比较重要的乡镇去驻防。

        用八旗控制蒙古，然后和蒙古一起控制汉人仆从兵，再用汉人仆从兵压制和监视平民。

        这样就能将绝大部分反抗力量扼杀在萌芽状态。

        在蒙古地区，就主动引入并且纵容黄教，让每个蒙古家庭只有一个儿子能结婚生子，其他儿子都要出家去当喇嘛，进而对蒙古人“减丁”。

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