“广戚遭曹操屠戮，已无多少百姓，前月知曹操进犯徐州，县长更是挂印归乡，今广戚已无县官管辖。”

        刘备满不在乎，说道：“广戚既无官吏，不如划归小沛治理，暂设为营邑以便流民居住。”

        “既然如此，豫便在广戚设校尉府，安顿外来流民与本地百姓！”田豫说道。

        “可行！”

        刘备看向陈群、刘桓二人，问道：“长文与阿梧所定细则何如？”

        “回使君，与郎君商讨多日，初有腹稿。”

        陈群率先说道：“以五千户为镇，一千户为营。今若在聚拢广戚百姓，可设广戚镇，将近万流民编户，十户设什长，五十户设屯长，百户设百户长，五百户设曲长，千户设军司马！”

        “百姓既入营镇，便剥离民籍，划归军户，每户均田百亩，赋税、徭役皆不与民同。三、四成操练，六、七成耕作。而因百姓暂无所出，免纳赋税一年。”

        “次年起，凡是农具、耕牛、种子由官府提供，户出粮十二石。若是百姓自备耕牛、农具，户出粮十石。余者口钱、算钱不计，唯出粮为赋。”

        刘桓与陈群商定的营田制比曹操的屯田制待遇好多了，曹操大概是六四分成或五五分成，依照以户年产五十石统计，一户需纳粮二十五石至三十石。

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