赈灾的、安置的、征税的、丈田的。

        每一份都写得漂漂亮亮，每一份都盖着大印，每一份最后都变成一堆废纸。

        因为底下的人不按章程办。

        因为章程本身，就是给人钻空子的。

        可现在这份章程，是给流民自己用的。

        他们能按章程办吗？

        他们会不会也钻空子？

        周济揉了揉眉心，忽然觉得自己老了。

        老了，脑子不够用了。

        “爷爷。”

        一个稚嫩的声音在窝棚口响起。

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