乌力罕的身体几不可察地抖了一下，脸上肌肉抽搐，张了张嘴，似乎想说什么，却又咽了回去，最终只是苦涩地点了点头：“王爷……所言极是。赌约……我们认。”

        “但是，”楚骁话锋一转，目光如电，扫过乌力罕和兀烈台，“草原部族，千百年来逐水草而居，以部落为单位，互不统属，时有攻伐。即便名义上归附，若内部依然是一盘散沙，各自为政，则政令难通，隐患无穷。今日可因赌约归附，明日亦可因利益反叛。此非长治久安之道。”

        乌力罕一愣，抬头看向楚骁：“王爷的意思是……？”

        “草原，必须统一。” 楚骁斩钉截铁，“不是松散的部落联盟，不是可有可无的盟主。而是要建立一个真正意义上的、有明确首领、有统一号令、有常备武力、能有效管辖所有部落的——草原汗庭！或者，按我们的说法，草原行省！”

        此言一出，不仅乌力罕脸色大变，连兀烈台眼中也闪过一丝异色。

        “这……王爷，这恐怕……” 乌力罕急声道，“草原各部，习俗不同，信仰有异，千百年来便是如此。即便最强的部落，也只能充当盟主，召集会盟，无法真正号令所有部落，更别提……统一建政了！此非一朝一夕之功，亦非强力所能速成啊！”

        他说的是实情。草原的政治结构松散而原始，基于血缘、地缘和实力，维系着一种动态的平衡。强盛时，强大的部落首领可以被推举为“大汗”或盟主，但权力有限，部落内部事务依然高度自治。衰落时，联盟便迅速瓦解。想要像中原王朝那样建立郡县制、进行直接有效的统治，在草原上几乎不可能，历史上强大的游牧帝国，其内部结构也远比中原王朝松散。

        “我知道很难。”楚骁的声音依旧平静，“但正因难，才必须做。一盘散沙的草原，永远是我中原北疆的威胁。只有将草原真正纳入治理体系，使其成为楚州乃至大乾的一部分，而不仅仅是名义上的附庸，才能从根本上消弭边患，让两地百姓共享太平。”

        他看向一直沉默的兀烈台：“你以为如何？”

        兀烈台缓缓抬起头，灰败的脸上露出一丝复杂的笑容：“王爷目光长远，所图甚大。统一草原……呵，确是根治之策。只是，这过程，恐怕比击败我，还要难上十倍、百倍。非一代人所能完成。”

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