皇帝大多数时间都在京师大内，即便偶尔巡视疆域，所涉足的地方、接触的百姓，也极其有限。

        因此，我们这个庞大政体的运转方式，即朝廷出台国策，政令由京师下发各省、府、州、县，最终，真正推动执行国策的群体并不是官员，甚至不是吏员，而是杂役，是乡绅。

        朝廷并不能掌控这些人，因为中间隔着太多太多人，是为——山高皇帝远，皇权不下乡。

        这些人，离百姓最近，比皇帝更了解一地民事民情……数千年下来，他们已经非常非常聪明了。

        人都是有自私属性的，这些人知道该如何做事，知道该如何不惹祸上身的同时，实现自身利益最大化，他们会让朝廷、皇帝尽量满意，也会尽量让百姓不仇视他们……

        以上种种，得出结论——离了他们不行，太依赖他们也不行。

        我太祖高皇帝，设锦衣卫。

        我成祖文皇帝，设东厂。

        我宪宗纯皇帝，设西厂。

        我武宗毅皇帝，设内厂。

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