“大王，俨以为，为政之要，首在安民。安民之要，不外三件事。”

        “其一，垦荒屯田。天下大乱，百姓流离，良田抛荒者十之七八。”

        “当务之急，是清查境内荒地，以军屯、民屯并举，授田与民，贷给耕牛、种子，使百姓有田可耕、有粮可收。”

        “其二，招抚流民。战乱之中，百姓逃散，或入山为匪，或流亡他乡。”

        “当设‘招抚司’，出榜安民。流民安顿下来，地方自然安定。”

        “其三，约束豪强。每郡必有世家大族，田产、佃户、私兵众多。若豪强横行、欺压百姓，则政令不通、民心不稳。”

        “为郡守者，需定下规矩：田产不许再兼并，私兵不许超限额，税赋不许拖欠。规矩定了，严加执行，一视同仁。”

        他抬起头，看着刘衍：

        “大王，此三件事若能并行，一年之内，郡中可复元气；三年之内，可成一方之仓廪。”

        刘衍沉默了片刻，然后点了点头。

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