“这件事，好事。利国利民的好事。皇上看了，一定会准。但皇上这几日……阁老也看到了，政务上头，不大上心。折子送进去，批红快的三五天，慢的十天半月。阁老等得起，海上的事，等得起吗？”

        赵宁的手搭在桌沿上，食指轻轻叩了一下。

        就一下。

        陈洪的意思已经很清楚了——先斩后奏。

        “奴婢的意思是，”陈洪把最后一层窗户纸捅破，“既然不需要朝廷出钱，又是阁老分内职权能调度的事，不妨先办着。折子奴婢替阁老盯着，找个皇上高兴的时候呈上去，一笔朱批的事。到时候名正言顺，谁也说不出半个不字。”

        先办后补。

        办了就是既成事实，皇帝补一道旨意不过走个过场。

        这条路赵宁想过没有？当然想过。从市舶司那边报上来的海防缺口数字，他已经看了半个月。东南沿海的商路越来越长，倭寇虽然被打散了，但零星的海盗从没断过。没有一支成建制的水师护航，海贸就是摆在桌面上的肥肉，谁都能咬一口。

        等不了。

        但先斩后奏这种事，做了就是把柄。将来有人要翻旧账，“未经圣旨擅设军制”这顶帽子扣下来，够喝一壶的。

        除非——有人帮他兜底。

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