毕公高接到命令后，立刻着手制定策文。他亲自前往成周考察，选择了“地势平坦、靠近水源、易守难攻”的郊区地带作为迁移目的地；同时，他在策文中详细规划了迁移的细节：

        以成周城内的殷商旧民与手工业者为主，这些人熟悉东方的风土人情，且有一定的生产技能，便于在郊区立足。

        政府为迁移民众提供“种子、农具与房屋”，并免除三年的赋税，让他们能够安心开垦农田、发展生产。

        要求迁移民众在郊区修筑“简易防御工事”（如土城墙、壕沟），并组织“民壮”，接受成周八师的军事训练，一旦成周主城遭遇袭击，郊区民众需配合军队作战。

        策文完成后，康王亲自审阅，对策文中“以人为本、兼顾防御与生产”的规划十分满意，随即下令正式推行。在毕公高的亲自监督下，迁移工作有条不紊地进行——仅用半年时间，便有近万户民众顺利迁移到郊区，他们开垦农田数千亩，修筑防御工事十余处，成功形成了“成周主城+郊区屏藩”的防御体系。这一举措，不仅让成周的防御能力大幅提升，也为东方的长期稳定奠定了基础。

        （二）恩赏诸侯：巩固周室的血缘纽带

        西周的统治基础是“宗法分封制”，而“血缘关系”则是维系诸侯与周室的核心纽带。康王继位后，为了巩固与诸侯的关系，彰显周室的权威，决定对“与周室血缘亲近、功勋卓著”的诸侯进行恩赏，其中最具代表性的便是“赏赐宝器”。

        当时，辅佐康王的诸侯中，有五位影响力最大：

        鲁国国君伯禽：周公旦的长子，与康王是“堂兄弟”关系。鲁国是周室在东方的“重要据点”，伯禽在位期间，平定了徐戎的叛乱，推广周文化，为周室稳定东方立下了汗马功劳。

        卫国国君卫康伯：周文王的后裔，与康王同属“姬姓宗室”。卫国地处殷商旧地（今河南北部），卫康伯通过“推行德政、安抚殷商旧民”，有效稳定了当地局势，成为周室在北方的“屏障”。

        晋国国君晋侯燮：唐叔虞（成王的弟弟）的儿子，与康王是“叔侄”关系。晋国地处汾河流域（今山西中部），晋侯燮继承父志，开拓疆土，发展农业，使晋国成为周室在北方的“强国”。

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