治县跟治国是一个道理，动作越大阻力越大。

        眼下旧党当权，多少人盯着他这个新党探花，巴不得他搞出点什么激进政策好参他一本。

        所以他定了个原则：只做增量，不碰存量。

        不占私田，不碰私商，不动士绅的既得利益，所有新政都在官有荒地和官方河道上做文章。

        旗号也好找，仁政安民，这四个字旧党自己天天挂在嘴上，他拿过来用，谁也说不出半个不字。

        第一件事是水利圩田。嘉兴境内多沼泽滩涂，全是无主官地。

        东方曜以县衙名义出了告示，招募流民筑堤修圩，工钱按日结算，管两顿饭。告示贴出去当天，县城里几个大户还凑在一块儿嘀咕，说这新来的少年知县怕不是想折腾政绩。

        等看到流民领了白花花的米和钱，又有人说这是要加赋的前兆。结果一个月过去，县衙没找任何人摊派，银子花的是州府拨下来的水利款和东方曜私掏的腰包。

        士绅们松了口气，又换了个说法，东方探花是个实在人。

        两年下来，嘉兴县新增圩田将近两万亩，一亩一亩都登记在官田册上，租给农户耕种，契约五十年，只收五税一，比私田的地租低了近一半。

        唯一的要求是田不准抵押、不准买卖。这个政策把流民和失地农户全吸引了过来，周边几个县的佃户听说嘉兴官田租子低，拖家带口往这边跑。

        士绅们一开始颇有微词，觉得佃户跑了影响自家地租。

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