皇城司本就是北宋的探事机构，不隶台察，行事隐秘，人手编制有限，赵昊便让承安发展编外人员，只要有钱，一切都很简单。

        此番收拢小报，皇城司并未大张旗鼓，而是遣亲信，以重金收买、暗中扶持的手段，将汴京城内沿街叫卖、传抄四方的十余种小报尽数掌控。

        除了邸报之外，京城里遍布大大小小的小报，五花八门，这些小报本就是进奏院吏、市井书坊私下刊印。

        日出一纸，小纸雕印或手抄，绕街叫卖，上至官宦世家，下至商贾贩夫，无不争相购阅，是京城最灵便的舆论载体。

        赵昊知道自己掌控不了士大夫们主导的官方邸报，便盯住这民间小报，以农村包围城市。

        这种手段，他本不打算轻易动用，但他发现，京城的勋贵们对海贸之事的追捧比他想象的更热情。

        民间商人逐利亦是正常不过的商业行为，如今朝廷只掌握了市舶司，海贸的行业还没有规范，现在等于是处于蛮荒时代。

        他必须得借这个机会让朝廷重视海贸，早早的规范制度，免得以后各家利益盘根错杂，不好动手。

        凡事预则立，不预则废。后世大明的例子摆在眼前，他可不想过个十几年，沿海遍地“倭寇”。

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