“臣以为当斟酌一二。”蒋琬拱手奏对：“按陈奉宗之策，尚书台分为二部，一在成都、一在汉中。成都尚书台由臣直属，汉中行尚书台由尚书仆射直属，尚书仆射又直接向陛下奏事陈情。”

        第60章人存政举，人亡政息

        “臣为国家大臣，不可不与陛下明言。若以此策，朝廷上下事务悉数决于尚书台，九卿权责亦将归于尚书台。臣身上现有的这个尚书令之职，责权将愈加重要，臣才德远不如丞相，内外恐将生疑，臣愿为陛下再度规划行尚书台之事。”

        “令君这是忠臣之语。”刘禅长叹一声：“奉宗在文中引用了《中庸》，其人存，则其政举；其人亡，则其政息！朕仔细想过这个道理，治政之事，无论制度如何，终究还是要落在人的身上。此前朕用丞相，则丞相代行君权，朝廷军政之权悉数决于相府。今日朕用令君，留令君就是要在后方做萧何的，君臣之间万万不可生疑。”

        “朕以为奉宗说得对，以朝廷如今的情况，苟存于巴蜀之地，地不过一州，兵不过十万，当集权而为，哪里有余力搞什么制衡？奉宗此策，其实还是将相府继承了下来，汉中相府由朕亲领，成都相府由令君执掌。就这么办，是朕说的，万勿推辞！”

        “臣领旨。”蒋琬不再推脱，躬身行礼。

        汉末三国是一个变化动荡的年代，刘备集团也经历了多次架构变革。一旦君王和大臣达成一致，制度变化也没有什么阻力可谈。

        陈祗提交的制度改革，可以分成三个方面。

        其一，将后汉时三公、吏部曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹这六曹尚书，改设吏部、民部、礼部、兵部、刑部、工部，设置六部尚书、六部仆射、侍郎，专人专职，进一步明晰尚书台架构，明确各部各曹职能。

        其二，除冗权，将太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、宗正、大鸿胪、大司农、少府等九卿之权收至尚书台，九卿保留卿号和级别，各入尚书台兼领职务，如同以往朝廷官员兼任相府属官一般。以往由相府直属的、不归属尚书台和州府的将作监和盐铁校尉等官署，也如九卿一般，一并集于尚书台中管理。

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