文渊阁内，众臣依序而坐。

        周皇后凤影绰约，帘后静听廷议。

        钱龙锡仔细翻阅奏疏副本，毕自严清了清嗓子，面向阁内众臣，宣讲他思虑已久的方案。

        “我朝财政之困，表象在于岁入不足，国库空虚。”

        “究其根本，在于优免之制积弊太深。”

        “在于天下田亩，本该缴纳的赋税，有大半欠收……”

        明朝末年，官绅阶层在事实上享有不纳税、不当差的特权，简称“优免”制度。

        朱元璋确立此制，本意“崇文重教”，并对优免设立额度，而非全部免除。

        待到明朝中后期，优免在执行中彻底失控，演变成系统性的税收漏洞。

        许多没有功名的平民，为逃避赋税和徭役，自愿将自己的田产“投献”给拥有优免权的官绅；

        名义上田产属于官绅，实际耕种者仍是自己，但只需向官绅缴纳低于国家税收的地租，使得官绅田产规模急剧膨胀。

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