“假设都尉有粮十万石，现有流民五万涌入，其中青壮两万，老弱妇孺三万。都尉当如何处置？”

        这是一个很实际的问题。

        乱世之中，流民是常态。处理好了，流民是人口，是劳力；处理不好，流民就是暴民，是隐患。

        刘备想了想，答道：“第一，设粥棚，先让所有人吃上饭。老弱妇孺，每日一粥；青壮，每日两粥，但要求他们参与劳作——修城墙，挖水渠，开荒地。”

        “第二，登记造册。青壮编入屯田队，老弱妇孺编入后勤队。有手艺的，比如木匠、铁匠、裁缝，单独编组，按手艺给报酬。”

        “第三，分发土地。愿意落户的，每人分田二十亩，第一年免赋，第二年赋三成，第三年赋五成。种子、农具，由官府提供，秋收后归还。”

        “第四，招募兵员。从青壮中挑选身体好、品行端的，招募入伍。军饷给足，家人优先安置。”

        田豫听得连连点头。

        这四条，条条在理，而且考虑周全。

        “都尉，”田豫又问，“若粮只够支撑三个月呢？”

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