“既然无他良策，那此《纲要》，无论多难，无论多险，无论耗费多少，都必须做！” 武则天斩钉截铁，帝王的决断力在这一刻展露无遗，“不仅要做，而且要快做，要做好！”

        她走回御案后，并未坐下，而是以手撑案，身体前倾，目光如同燃烧的火焰：“钱粮不够？朕之内库，尚有积蓄，可尽数拿出！国库不足，可发行‘水利国债’，向天下富户、商贾、乃至寺庙道观募集！告诉天下人，这是保他们身家性命、田宅产业的善政，是功在千秋的伟业！利息从优，以未来十年之盐铁茶税、市舶司关税为抵押！朕，以天子之信，为这水利担保！”

        “人力不足？” 她继续道，语气不容置疑，“关中、河东、山南，有数十万无家可归的灾民！与其让他们坐等救济，滋生事端，不如以工代赈！让他们去修堤坝，挖河渠，建水库！以工代赈，既能安顿流民，稳定地方，又能兴修水利，一举两得！此乃李瑾在同州已行之有效的良法！此外，可征发天下刑徒、流犯，许其以工抵罪！可招募四方贫苦百姓、无地流民，许以工钱、粮食，乃至工程完成后授以新垦荒地！”

        “技术难题？” 武则天看向阎立德，“阎卿，你是将作大匠，天下巧思，无出你右。李瑾在《纲要》中所提之‘水泥’、‘标号’、‘力学测算’、‘模型试验’等法，你以为如何？可能实现？”

        阎立德苦笑：“陛下，相王殿下所提诸多构想，闻所未闻，然细思之下，却似暗合天工物理。譬如那‘水泥’，据殿下随图附上的简述，乃以石灰、黏土、铁矿等物煅烧研磨而成，遇水则坚如磐石，远胜寻常三合土。若能成，确是筑坝、建城之神物。然配方、火候、工艺，皆需反复试验。至于‘水库’、‘水闸’之设计，更需精密测算水力、土力，稍有差池，后果不堪设想。老臣……老臣不敢妄断，只能说，殿下思路，天马行空，然确指出了一个方向。或许……或许可以一试，但需时间，需大量试错，需招募天下能工巧匠，共同钻研。”

        “那就去试！去钻研！” 武则天断然道，“着将作监，抽调精干人手，成立‘水利格物院’，由李瑾遥领，阎卿你实际主持，再征召天下精通算学、地理、营造之才，汇聚长安！要钱给钱，要人给人！李瑾在同州用的‘标准化’、‘流水线’之法，你们也可以学！先在长安附近，选一小型水坝、一段河堤试验！允许失败，但必须尽快拿出可行的法子来！”

        “陛下……” 狄仁杰还想再劝，他知道，一旦启动，就是一条无法回头的、吞噬无数资源的巨路。

        “怀英，” 武则天看向他，语气稍缓，但依旧坚定，“朕知你忧虑。此事，朕不会独断专行。明日大朝，朕会将此《纲要》公之于众，让百官共议。有反对者，可尽陈其弊。但，” 她话锋一转，目光再次变得凌厉，“反对可以，但需拿出比这更好的办法！若只会空言‘不可’、‘太难’、‘太费’，而无切实替代之策者，其言可听，其议不取！ 国事艰难，正需君臣一心，共克时艰。此事，关乎国运，关乎亿兆生灵，朕意已决，诸卿当体朕心，勉力为之！”

        她顿了顿，深吸一口气，仿佛要将胸中块垒尽数吐出，然后缓缓坐回御座，声音恢复了帝王的深沉与威仪：“拟旨：一、准李瑾所奏，成立‘天下水利都提调司’，由李瑾兼任都提调使，总揽天下水利重修事宜，有临机专断、协调各部、征调钱粮人力之权。狄仁杰、韦待价、阎立德为副使，协理政务、工务、技术。二、着户部、工部，会同‘水利都提调司’，依据此《纲要》，于三月内，制定出第一期工程详案及预算，重点在于黄河下游堤防加固、漕渠疏浚、关中及山南水毁工程修复。三、着将作监，即刻筹建‘水利格物院’，广募人才，试验新法、新材料。四、诏令天下，发行‘水利国债’，以盐茶税、关税为抵，年息……暂定四分。五、通令受灾各道州县，详查境内水利废弛状况，绘制详图，拟定修缮计划，上报都提调司。六、以此《天下水系总览及整治纲要图》为基，制作副本，颁行相关道、州、县，使天下皆知朝廷治水之决心！”

        一道道旨意，从武则天口中清晰吐出。她不是在商议，而是在宣布决定。一个将动用举国之力，耗时可能长达数十年，耗费钱粮将以亿万计，足以改变帝国山川地貌、影响千万人生计的宏大计划，就在这飘雪的冬日，在花萼相辉楼中，初步成型。

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