李适在居丧期间，一切行为都遵照礼法规定。他曾经召韩王李迥进餐，只吃马齿羹，不放盐和乳酪。

        第二年李适改年号为建中，群臣为李适上尊号“圣神文武皇帝”。

        李适即位之初，因为郭子仪在造大唐以后，尊郭子仪为“尚父”，进位太尉兼中书令，任用幸臣卢杞等，并在全国范围内增收间架、茶叶等杂税，致使民怨日深、政局转坏。

        李适任用崔佑甫为相之时，朝廷内外皆是一片期待与瞩目。崔佑甫步入金銮殿的那一刻，步伐稳健，眼神中透露出一股不怒自威的威严。他身穿朝服，衣襟随风轻扬，仿佛预示着新政的清风即将吹遍大唐的每一个角落。

        为政清简，他上任后立即着手整顿朝纲，裁撤冗员，严惩贪腐，一时间，朝堂之上风气为之一振，颇有一番中兴气象。

        崔佑甫深知治国之道在于用人，于是他又慧眼识珠，极力推荐杨炎为相。在一次朝会上，崔佑甫言辞恳切，力陈杨炎之才，其言辞之激烈，情感之真挚，令在场众臣无不动容。

        不久，因崔佑甫不幸患病，身体日渐衰弱，最终撒手人寰，留下了一副未竟的宏伟蓝图。

        与此同时，另一位宰相乔琳也因故被免职，杨炎便在这风云变幻中，顺势而上，得以独揽大权。

        杨炎上任之初，便深感国家财政之困窘，玄宗以后租庸调制的基础已被破坏得千疮百孔。他夜不能寐，食不知味，终日埋首于案牍之间，寻找着解救国家于水火之中的良方。

        终于，他针对时弊，提出了推行两税法的主张。在一次朝会上，他慷慨陈词，建议以“量出为入”代替“量入为出”，以更加灵活合理的财政政策来应对国家的开支；同时，他主张以“计资而税”代替“计丁而税”，力求税收公平，减轻百姓负担。

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