他一一任命：

        “张宝，任民政部长，统管户籍、分配、调解。”

        “张梁，任农工部长，统管生产、工坊、建设。”

        “张燕，任军卫部长，统管训练、防御、作战。”

        “张宁，任教务部长，统管教育、文化、卫生。”

        “马元义，任外联部长，统管外交、贸易、情报。”

        每宣布一个任命，台下都响起热烈的掌声。这套组织结构，是张角和张宁反复推敲的结果，既考虑了每个人的特长，也保证了权力的制衡。

        “此外，”张角继续宣布，“设立‘社议会’，由五部长、各队队正、辅导员代表、社员代表共六十人组成，每月初一开会，共商社务。重大事项，须经社议会半数以上通过。”

        这是民主的雏形。虽然最终决策权仍在张角手中，但至少给了所有人参与的机会。

        封赏大会结束后，张角在议事棚召开了第一次社议会。

        六十人将议事棚挤得满满当当。张角坐在主位，开门见山：“今天，我们要制定太平社的‘三年规划’。未来三年，我们要达到三个目标：第一，粮食完全自给，并有三年存粮；第二，军事足以自保，能击退任何来犯之敌；第三，教育普及，所有孩童必须识字，所有成人必须掌握一门技能。”

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