刘宏令众人起身后，眼神望向太常刘焉。

        刘焉心领神会，行至席间，拜道：

        “臣刘焉诚惶恐，顿首谨奏陛下。”

        “允。”

        刘焉得到首肯后，朗声道：

        “臣闻国家之安，在于州郡；黎庶之宁，系于牧守……

        臣观黄巾丧乱之源，盖在刺史威轻。

        今之刺史，位卑权弱，所掌不过监察，所统不过文案。

        一旦盗贼蜂起，既无调兵之权，又无专断之能，只能坐困孤城，飞章告急。

        臣愚以为，救弊之策，莫若改刺史为州牧。

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