“殿下的意思是？”房玄龄问。

        “不以朝廷名义，也不以秦王府名义。”李世民目光深邃，“以‘兵部驾部试行新法、招募民间义士协理驿传’为名如何？钱粮，先不走朝廷公帑，也不完全动用王府财帛。杨兄先前不是提及，有些商贾抱怨驿传不畅，货殖受损吗？或许可以尝试让部分驿站，与往来频繁的商队合作，驿站提供规范服务和安全保障，商队酌情捐助部分钱粮或物资？当然，这需仔细设计，避免与民争利，反成苛敛。我们选派的人，可以‘协理’或‘教化’驿卒的名义进去，不直接担任驿丞，但掌握实权。”

        这是一个更加迂回、也更需要精巧操作的想法，将官方行为部分包裹上“民间合作”、“效率改良”的外衣。

        杨军闻言，心中一动，这思路有点类似后世某些公私合作或特许经营的雏形，虽然在这个时代实施起来极为复杂，但未尝不能尝试。至少可以避开“擅改祖制”、“私募党羽”的明面指责。

        “殿下此议，或可一试。”杨军谨慎道，“可选择一两处位于商道要冲、且原本就破败不堪的驿站作为试点。与信誉良好的大商号秘密接洽，许以驿传提速、货物安全之利，换取其资助修缮、补充马匹。我们的人以‘兵部特派协理’身份入驻，主导驿站运营。如此，见效快，争议小，且能切实改善商道通行。若行之有效，再逐步扩大，或可形成范例，届时再推动朝廷立法，阻力会小很多。”

        “好！便依此议！”李世民拍板，“玄龄、如晦，章程按此方向调整。杨兄，你负责与商号接洽人选，务必隐秘。薛礼，你配合杨兄，确保我们选派的人员安全抵达并掌控驿站。”

        计划在压力下悄然变轨，变得更加隐蔽和务实。杨军通过秦王府的渠道，暗中接触了两位常往来于长安与陇右、巴蜀的胡商大贾。这些商人深知驿传畅通对生意的重要性，在得到某些隐晦的承诺（如秦王府关照、未来漕运便利等）后，表示愿意“襄助王事”，出资修缮指定的“张桥驿”（位于长安西去陇右要道）和“蓝田驿”（位于长安东南去武关、荆襄要道）。

        与此同时，经过严格筛选和简单培训的第一批十二名“协理人员”（八名退役老兵，四名年轻文吏）准备就绪。他们的公开身份是兵部驾部派遣的“驿传整顿协理”，暗中任务则是切实掌管驿站，恢复其功能，并留意收集相关信息。

        出发前夜，杨军特意召见了其中领队的一名老兵队正和一名文吏。

        “……尔等此去，责任重大。明面上，是要让驿站焕然一新，传递迅捷，接待周到，使官民商旅称便。这是你们的首要之责，务必做好！”杨军严肃叮嘱，“私下里，需留意往来紧要人物言行、地方异常动向，按约定方式，定期将所见所闻，剔除无关琐事后，密报长安。切记，只眼观耳听，不主动打探，不介入地方事务，一切以稳妥为上。你们的身家前程，秦王府自会照料。”

        “属下明白！定不负殿下与郎中重托！”两人肃然应诺。

        武德元年二月下旬，春寒料峭中，第一批“协理”悄无声息地奔赴张桥、蓝田两驿。随行的还有薛仁贵带领的一小队精锐，明为护送，实则也是考察沿途情况，并协助“协理”们初步站稳脚跟。

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