大巴山这块横亘于川北的千里翠嶂，千年以来一直是悬在四川腹地头的利剑，局势稍有风吹草动，便屡屡成为蜀地的乱源。

        为什么？前世当过驻村工作队联络员的朱平槿用一个字便可以解释：穷

        子曰：穷则思变。朱平槿则曰：穷则撕逼

        山多土少、信息闭塞、交通不便、教育水平底下，都是贫穷的重要原因。而僵化的户籍制度，将巴山多余的人口束缚在有限的土地，无法自由流动到经济发达地区，使当地人多粮少的矛盾升到无法忍受的地步，才是巴山成为四川乱源心的制度性因素。

        单纯的军事行动，只能暂时压制住矛盾，并不足以征服巴山，更不足以稳定巴山。

        对于巴山的长治久安，必须要拿出一个综合性解决方案。

        ……

        经过龙凤洲会议的集思广益，朱平槿最终做出了政治、军事和民生经济三方面整体推进的决策。但他依旧突出了当前的重点，那是军事行动并未结束，还要利用目前已经形成的有利军事态势，收获更多的胜利果实，首先拿下达州这块肥肉。

        在政治，继续与廖大亨和顺庆官府勾结，首先安排得力之人署理川北之大小官位，确保王府税收包揽、圈地垦荒、投献减租等改革政策在已占领地区的全面推行；其次是通过拉拢整编等措施，力争将部分有战斗力的官军，如曾英、李占春、于大江三部，丁显爵部、赵 荣贵残部纳入护国军的体系。

        军事，朱平槿并未直接做出进攻达州的部署，反而采用了“头痛医脚”办法，做出了一个重大的机构人事调整的决策。即在重庆府新设正旅级的重庆军区，作为川北、川东军事指挥的常设机构。绵潼、顺庆、保宁、渝西、重庆、夔州六个总庄暂时均纳入其防区，大致即为龙泉山脉以东的长江以北区域和华蓥山脉以东的长江南北区域。

        军区司令宋振宗，副司令贺曾柄、陈有福；监军李崇，副监军罗景云、李四贤和陶先圣，以数人共同组成重庆军区军政委员会。

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