作为总参谋长，舒国平负责对集结在罗渡的护国军、官军和各种团练武装进行改编，重新编成第四、五、十四、十五、十六共五个步兵营，辎重第一和第二营，工兵第一营，以及广安、岳池、定远和合州四州县的护庄大队。

        改编的重点之一，是天全土司第五营。

        第五营是护国军资格最老的营伍之一，参加了护国军及其前身护商队几乎所有的大小战役。作风勇猛，战功卓著。

        可该营一直在天全高家控制之下，政治觉悟低，军纪不严，恶习深重，士兵与军官间存在严重的人身依附关系。军官打骂士兵，克扣军饷，而士兵便在战场肆意抢劫。

        随着朱平槿的地位日渐稳固，对第五营的改造终于开始了。

        第五营营长高庆喜曾经是高家三公子高安泰的侍卫首领，在二公子高登泰在泸州遇刺后，他受到了高家严厉的内部处分，一个白生生的好背被鞭子抽得皮开肉绽，留下斑斑伤痕。这次第五营改编，高庆喜表示了支持，并接受了第三团副团长的任命，于是改编较为顺利地实施了下去。

        第五营被打散分拆为五个不满员连另两个排。五个连分隶五个营；两个排被调到了警卫营，以后将成立一个名义的天全警卫连，以示朱平槿对天全高家的继续信任和恩宠。改编之后，天全土司步兵营作为一个整体，已经不复存在。

        改编的重点之二，是强化各营的火器编成。

        连同完成装备的火铳四连和虎蹲炮连在内，最近火器局已经送来了六百余支火铳和十六门虎蹲炮。火器在战场的优异表现有目共睹，僧多粥少的现实让各个部队首长开始了明争暗夺，官司已经打到了朱平槿这里。

        舒国平认为部队编制应该基本统一，这样便于指挥，也便于供应。于是把广安附近的四个火铳连全部解散，扩充为八个连，每营一个，列入营战斗编成。他的思路是，宁肯人等火铳，不可火铳等人。火铳暂时不够不要紧，以后逐渐补充是。

        虎蹲炮的缺额更大，每营一个炮排的编制，暂时只能装备一至两门炮。

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