巴山之地山多土少，人口稀疏。朝廷于巴山地区虽设州县管理，但管理区域过大。除了完善县域设置，完善基层政权组织恐怕更为重要。

        太祖朱元璋设计的政府管理层级，只有中央、省（道）、府（直隶州）、州、县四级，没有朱平槿前世的乡镇一级。朱元璋的设想，是尽量减少政府官员对基层百姓的骚扰，同时精简政府机构，降低行政开销，因此他推行了一种乡绅自治制度。为了保证这种制度的实施，他不仅提高了乡绅们的政治待遇、经济待遇，甚至还硬性规定，地方的县令不得无事下乡，否则扒了官衣治罪。

        然而，朱元璋的初衷虽然良好，但与他设计的其他制度，比如卫所世兵制度一样，在三百年的运行时间里早已变形退化，成为了大明朝灭亡的重要原因。

        地方的乡绅凭借政治经济地位，上挟官府，下凌黎民。朝廷的各项政策，到了乡镇一级，立即丧失了其起码的执行力。比如税收一项，田骞就不得不多次动员军队，下乡去搞他的“一刀切”。如果他不把那些抗税的士绅杀上几个、枷上一批，朱平槿的税收政策便要完全落空。

        倒是地方上兼着士绅身份的吏员，执行力比朝廷委派的官员强得多。比如新政坝的李氏父子，一道命令贴在城门洞上，立即就有士绅家领着佃户担着粮担来完税。护国军以新政坝为巴山西翼防线的基地，除了地利，人和更是主因。

        李长祥关于新县设置的理由和想法滔滔不绝。可他话未说完，朱平槿已经从沉思中惊醒。

        只见朱平槿一拍扶手站了起来，“先生所言甚是！张维，请程先生进来！”

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