四百余年的大汉主要分为三个势力轮流执掌朝政，分别是外戚、宦官和世家大族，这种形势自从汉高祖刘邦死后，吕后掌握大权开始四百余年的时间从没有过停歇。外戚的代表人物有吕后的吕氏家族、大将军窦宪、还有跋扈将军梁冀，宦官的代表人物有大长秋曹节、曹操的祖父曹腾和如今的十常侍，世家大族则以汝南袁家，弘农杨家为代表，四百年来反复较量，互有胜负。

        如果当时的皇帝是一代明君，那就会平衡三方势力，如果是昏君，就会专宠一方，使一家独大，这基本上可以算作检验汉朝皇帝是否为明君的一个标准。

        在当今皇帝刘宏继位初期，大将军窦武联合世家，想一举把宦官铲除，但行事不密，反被大长秋曹节以矫诏诛灭，自此宦官一家独大，直到去年黄巾起义的爆发，刘宏下令以外戚何进为大将军，总揽天下军权，外戚势力联合世家才能和宦官分庭抗礼。

        不过短短一年的时间，外戚和宦官之间便已势同水火，甚至宦官集团还一度占据上风，使何进不得不联合世家大族才勉强能够不落下风。

        可是世家大族和外戚并不是铁板一块，这群世家同样看不上屠户出身的何进，只是形势所迫，不得不如此而已。

        这次在朝堂上争论的重点便是是否要调遣大军征讨以张扬为首的颍川黄巾。

        以大将军何进为首的外戚集团认为，绝对不能坐以待毙，应当立即调派大军，联合已经剿灭广宗黄巾的皇甫嵩把颍川黄巾斩尽杀绝，以绝后患。

        而宦官认为这是小题大作，张扬等人不过是一伙蟊贼而已，犯不着这么兴师动众，只需各地自行剿匪便是。而且宦官的话更能让人信服，因为洛阳已经被抽调一空，八园校尉还没有训练成军，总不能把宿卫皇城的虎贲郎和羽林骑派出去剿匪。

        至于何进则是怕皇甫嵩和朱儁等人所率的精锐之师一旦返回洛阳便会归于八园校尉麾下，归于蹇硕统领，而他这个大将军将再无兵权。宦官本来就势大，如若再让他们执掌兵权，那不管是外戚还是世家恐怕都难以安寝。

        所以，何进打的主意便是借口黄巾未平，贼寇横行，要把兵力掌控在可靠之人手中。但宦官也不是傻子，外戚和世家打的算盘他们清清楚楚，因此极力反对大军征讨黄巾，坚持要兵归西园，将归于朝。

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