童贯之所以建议扩编皇城司，有他自己的打算。

        他现在只是个枢密使，表面上是大宋朝最大的实职武官，但是按大宋官制，枢密使只能在战事时调动军队，非战时不过是个空架子。

        而蔡京是当朝宰相，官至太师，一人之下，万人之上，而他的两个儿子也同掌政事。

        大宋朝的皇家祖制向来是扬文抑武，就算是平级的两个官也是文官高武官半级。

        以他现在的官职和实力和蔡家父子斗，实在是力不从心，所以必须增加自己的实力。

        可是，自己是武官，枢密使已经是武官的顶峰，已经是升无可升。

        所以，他想到了抢夺皇城司权力的主意。

        皇城司的衙门虽小，但是因为职能特殊，又只隶属于皇帝，所以权力极大，有便宜行事，先斩后奏之权，还有见官大三级的说法。

        现在皇城司的主事是汪必贤是童贯的故吏，是他一手提携起来的，也一向对自己马首是瞻。

        一旦扩编了皇城司，自己可以暗中掌控皇城司，这样就可以增强与蔡京父子争斗的实力了。

        蔡京当然看破了童贯的用心，所以，当他听说童贯提出这个建议，竭力反对，认为一旦皇城司坐大，恐怕尾大不除，后患无穷。

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