为防止三公一方坐大，他特意提议组建政事堂！由三公以及九卿中的尚书、太仆、宗正各一人组成；除军国大事外，所有军政事务由政事堂决断，只需向天子通报。

        这样一来不但他这个皇帝轻松，马杨两位也非常乐意分去王允的权柄，而王允也嫌事务太多！刘协刚刚提出，就得到了马日單和杨彪交口称赞。也更加拥护这位年少老成，而又刚毅睿智的小皇帝。

        要知道汉代多由外戚宦官掌权，现在刘协放权给了他们这些文官，哪有不誓死效忠的理？三公们老当益壮，政事堂快速运转起来，各项政令不断在这里发出，关中一带的治安快速好转。

        刘协在粗麻纸上写了一个大大的篆体‘漢’字，这时贴身宦官左令在外面进来，刘协问道“怎么了？”左令谄笑道“禀陛下，是皇甫嵩和吕布从郿坞押解缴获回京！”

        “哦？”刘协放下毛笔拿起碎布擦干净手道“你去传旨，命皇甫嵩和吕布等有功将校到宣室殿陛见！”左令转过身刚想出来，被刘协叫住“你去宣他们进宫，朕要到北阙门去迎接他们！”

        皇甫嵩帅军刚刚到达长安城外的灞上军营，便被刘协派人召了他和吕布等将校一起入宫。

        在回来的路上，各县令、乡长、里正都下到地里督促农人补种春小麦，一派生机勃勃，跟前往郿坞时的死气沉沉形成鲜明对比。

        沿途的民众听闻是剿灭董贼的官军回来，纷纷设案桌摆上食物酒水夹道欢迎，军心士气空前高涨！百姓们交口称赞王司徒为治世之能吏，天子乃大汉又一光武。为此皇甫嵩对这位只有十一岁的皇帝充满了好奇。

        骑马行至北阙门前，远远看到巍峨的北阙门前方旗旌招展、执金吾付完带领大批金吾卫将一宽大玉辂车辇护在中间。

        见此状皇甫嵩一行哪能不知道是谁？当即催马上前，翻身下马走近向车辇拜道“臣皇甫嵩（吕布）拜见陛下！”

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