受灾的地方没有经过土地改革，宗族势力控制着大量土地，大量的佃户依存着宗族生存，但洪水来了冲毁了良田，淹没了房屋，让地主家的粮食也进了鱼腹。

        另一方面，各大宗族的房屋往往比普通百姓修得更结实，族中的人口更多，在洪水中生存下来的几率更大，加之在地方政府中宗族的子弟做官的比例很大，因此救灾的过程中，地方政府几乎都是先救助这些宗族势力的幸存者，而对那些佃户不说视而不见，至少不会重视，更别说那些只剩下老弱妇孺的家庭。

        刘完素一到济南府后便发现了这个问题，于是他才想出这个办法。幸存的灾民中还有许多的佃户中有青壮，他们并不是不愿意帮助妇孺老幼，而且一直以来依附于宗族形成了固有的思维，要么是跟着东家，要么就是各顾各。

        只有通过建立准军事组织的模式才能打破宗族的影响，让赈灾工作高效起来，当然大同论的思想起到指导作用。

        ……

        刘完素的做法启发了宋杰，他突然觉得自己找到了解决华国境内金兵袭扰的办法。

        还有什么比让敌人陷入人民战中更好的解决办法呢。

        于是宋杰颁发敕令，在华国境内建立民兵组织，称之为乡兵，按照村为单位，每户出一名青壮，按照宋家军的编制以伍（五人）、队（二十五人）、都（一百人）、营（五百人）、团（二千五百人）、旅（一万人）、军（五万人）为单位组织起来。

        同时宋杰在敕令中规定。每一个金人或宋军士兵的人头价值五十华元，或一亩地，金兵的马匹缴获后归当地所有，每五人由政府发火枪一把，每都有火枪二十把，其余人发放马刀和长枪。

        而且奖励的华元不需要强制存入王室银行。

        当然这个火枪是前装线膛枪，而且朝廷放开之前禁止民间生产火枪的限制，并允许各地商帮向军工坊购买制造之法，同时允许军工坊向各商帮售卖优质钢铁、火药和铅弹。

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