章惇判军器监从民间征收牛皮，也是采用了与首实法一并的告赏之策，苏轼也认为这是败坏风气之举。

        但苏轼批评最重的还是手实法之弊。

        章越道：“其实手实法是为免役法之后续，吕参政的本意是落实免役法，严按户等来派役，杜绝那些一二等户冒充四五等户逃脱劳役和税赋之法。”

        “不过此法一望便不可行？”

        “如何不可行？”

        章越道：“不说告密之策有无不妥，最要紧是扰民过甚，官吏下乡查证查实，期间统造簿策再报到上县上，县里再报到司农寺，司农寺再详定细节，再下派役……”

        “而且这查实有无赏告，其权不也是操之在官吏之手。”

        章越心想按照吕惠卿这种搞法，一个是统计数据太过浩瀚。

        还有一个就是官吏手中的权利太大，在一个没有好监督之地下，基层官吏的素质如何保障？

        所以一千年来才有皇权不下乡这句话。

  The content is not finished, continue reading on the next page