制定了战略方向后，就要分解战略。

        确定了一个大战略的目标（灭党项），将战略问题分解到战役层面，再从战役层面分解到战术细节，制定一个个小目标。

        具体说来就是设立大战略，在细分战役，具体为战术。

        章越袖袍一挥指向武英殿上三人高的熙河平边图，以笏板凌空虚划指点。

        “灭西夏大业当分三步，先取熙河路，以收服兰州，凉州为功，控河西走廊。”

        “次泾原路战役层面，收取灵州，直捣其心腹。”

        “后鄜延路战役，收取定难五州，绝其根本。先后次序不可更易！”

        垂帘后的太后，天子和群臣们一起仰头看着这幅熙河路开边图。

        章越徐徐道：“今熙河路已控凉州，泾原路兵锋抵灵州城下，鄜延路只差定难五州！此三路如三矢搭弦。之前党项精兵丧于平夏城，本是图灭的天赐良机！”

        “可惜的是辽国介入，永乐城之战我军败北，使得元丰收取党项的之略功败垂成。”

        “唯愿陛下坚定心志。元丰之败，正在操之过切。当以战促变，借征伐之机深入变法，革除积弊。正如当年荆公以变法图强为鞭挞四夷之本，今日当以征讨四夷为变法之助。”

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