刘邦听从了张良的规劝，封存府库，带领大军还屯灞上，等候项羽和诸侯军的消息。

        随后，张良继续献计道：

        “三秦既然已定，现在关键是争取民心。您应召集父老豪杰，废除秦的苛政，将施政纲领晓谕众人，保持吏治的稳定，以安民心。”

        刘邦道：“子房这主意很好，立即就办。”

        于是，刘邦命召集三秦父老豪杰，来军中议事。

        未几日，众父老豪杰都到了军中。

        待众人坐定，刘邦慨然说道：

        “三秦父老们苦于秦的苛法，已经很久了。据我所知，曾经有因诽谤就被灭族，人们相聚在一起妄议朝政，就会被处死，将尸体暴露于街头示众的残、暴之举。”

        “秦的苛政统治，使各位父老乡亲痛苦至今，这样的人怎么能做君主？”

        “现如今，我奉怀王之命，伐暴救民。怀王曾经当众说过，先入秦关者，便可称王，现在我已入关中，当为秦王。”

        “我既然做了秦王，从此与各位父老乡民们约法三章：杀人者处死，伤人及盗者抵罪。其他原来秦的苛法，一律除去。”

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