当年，高祖率大军入秦都咸阳，诸将皆忙于分取府库珍宝财物，萧何独取秦国文献、档案、律令、图籍藏之。

        汉以此而得知天下各地的山川险要、郡县户口，这对建立西汉王朝有决定性作用。

        萧何为丞相，留守关中。转送粮草，军需无乏，建国以功第一。汉五年（公元前202年）被封为酇候。

        萧何极注重图书事业的建设，汉初，他主持建造有“石渠阁”、“麒麟阁”、“天禄阁”三阁于未央宫内，“石渠阁”以储入关所得秦朝书籍以及入咸阳以后所得的图籍、档案；“麒麟阁”贮存贤臣画象等典籍；“天禄阁”专藏各地所献秘本珍本和处贤才硕学之士。

        此三处为汉代官府主要藏书楼，由此奠定了汉代国家藏书的基础。

        萧何去世后，惠帝随即派出使臣，赴齐国宣曹参进京继任丞相。

        而曹参，此时正在齐国，打包行囊。

        原来，高祖做了皇帝后，先是将韩信迁为楚王，将齐国划为郡。曹参归还了汉丞相印。

        不久，高祖又把长子刘肥封为齐王，因其年轻，就任命曹参为齐国相佐助齐王刘肥。

        曹参以齐国相的身份，参与了高祖剿灭陈豨和征伐英布的战斗，再次立下赫赫战功。

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