即便救活了一两家明星企业，也无法阻止整艘船下沉的趋势。

        如果不进行伤筋动骨的彻底手术，这些企业就算现在改制成功，过两年依然会被恶劣的外部环境拖死。

        破局的钥匙在哪里？

        江振邦站在办公室的窗前，望着远处灰蒙蒙的天空，脑海中浮现出历史上大西区涅槃重生的路径——土地财政。

        那是2002年之后的故事了。

        彼时，随着国土资源部确立土地储备制度，全面推行经营性用地招拍挂，奉省和奉阳市决定：让大西区与成立于1988年的国家级经济技术开发区合署办公，实行“一套机构，两块牌子”。

        随即，“东搬西建”的大幕拉开。大西区辖区内所有工业企业，向西侧广阔的经开区整体迁移，而在老城区腾退出的这片核心区域，商业价值开始井喷。

        大批开发商挥舞着支票簿蜂拥而至，商业广场、高档写字楼和现代化住宅区拔地而起。

        政府通过出让土地获得的巨额财政收入，不仅偿还了国企累积几十年的历史债务，更为安置数十万下岗职工筹集了宝贵的启动资金。

        用未来的钱，解现在的困。

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