李念接着道：“在和平时期，刺史可依仗朝廷中央维护住自己的权威，可在天下纷乱时，朝廷中央对地方的控制大幅削弱，刺史自然也便随之丧失了本该有的权威。”

        “刺史的后台是朝廷中央，当朝廷中央失势，掌握实权的太守当然可以不将他们当回事儿。”

        东汉这种模式在和平时不错，既有利于朝廷中央监察控制地方，也不会造出一个个封疆土皇帝，毕竟刺史只有监察权，而无一州的军事行政之权，不靠朝廷中央为其背书，镇不住地方上的太守。

        可当天下一旦进入动荡，坏处就体现出来，不掌握军事行政权的刺史很难再行使他们监察之权。

        “而东汉经过黄巾起义后，虽未王灭，可天下已乱，东汉朝廷中央威信大不如前，刺史的权威也随之削弱。”

        说白了，刺史们本身没有实权，全靠着朝廷中央撑腰，要是朝廷中央撑不动了，他们的腰杆自然挺不直……

        “后世有人认为刘焉提出‘废史立牧’的这个建言是暗藏私心、不怀好意，实则这是一个无奈之下的选择。”

        “也许刘焉确实有些私心，但他身为东汉宗室，应是想要让东汉继续存续，没道理想让东汉亡了。”

        “‘废史立牧’也即废去州刺史，复立东汉曾用过的州牧，州牧为一州最高军事行政之官，实则也就是被赋予了实权的州刺史。”

        始皇帝道：“但这般做会让州牧权力极大，时日一旦长久，定会诸侯并起，军阀割据！”

        李念点头道：“确实如此，可刘宏也没有更好的选择，他只能先这么做。”

        内容未完，下一页继续阅读