他神色平静，对着龙椅上的刘宏，深深一拜。

        “如今国库空虚，朝廷无力征兵。然天下州郡，尚有豪强富户，亦有忠君爱国之士。”

        “臣以为，可变通旧制，效仿高祖分封之意。”

        “全面推行改刺史为州牧，选宗室、重臣以任之。授州牧假节，许其自行募兵，自行任免属吏，总揽一州军政财赋大权！”

        “让他们自己去找钱，自己去招兵！”

        “如此，不耗国库一钱一厘，便可令天下各州，尽起精兵！待各州兵马练成，再会合一处，合力进剿太行山！”

        “到那时，区区张角，不过是螳臂当车，旦夕可平！”

        刘焉的话，让整个朝堂都炸开了锅。

        这哪里是剿贼之策！

        这分明是裂土分疆，自掘坟墓啊！

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