-农工司：曹正、施恩主之，垦荒修路，开酒坊以济贫；

        -市贸司：张青、孙二娘主之，设“素市”，禁杀生，倡仁商；

        -巡防司：陈达、杨春主之，率猎户巡山，防盗缉匪。

        武松颁《伏虎律》八条，首条即：“凡欺压孤寡、强占民田者，斩。”

        又废肉刑，重教化，设“义塾”二十所，童子皆可入学。

        百姓初疑：“打虎都头，能治国乎？”

        见其夜巡街巷，亲扶老妪过桥，遂呼“武公”，不敢称“国主”。

        三、清风立邦，花荣为帅

        清风山则另立“清风邦”。

        花荣拒称主，只受“清风元帅”之号，言：“某一生只听宋公明一人号令。今立邦，只为守一方弓弦不染尘。”

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