罗斯福接过文件，没有翻开。

        “那你的建议呢？”

        “我的建议是——不叫‘法案’，叫‘行政令’。不是通过国会立法，是作为总统动用行政权。在法律技术上，行政令受到的司法审查标准比国会立法宽松。

        最高法院可能依然会审查它，但不一定像审查国会立法那样动不动就用‘违宪’的大锤来砸。”

        罗斯福的手指在文件封面上缓缓划过。

        “行政令的权限够吗？”

        “也不够。”卡明斯没有回避这个问题。

        “但是行政令可以调动联邦政府的库存物资，可以调整政府部门的采购计划，可以重启部分军工生产线。

        但行政令不能拨款——宪法第一条明确把财政权授予了国会。要真正启动大规模的军工产能扩张，需要国会拨款。没有钱，什么也做不了。”

        罗斯福当然知道需要钱。没有钱，那些一战时期封存的工厂不可能重新开工；没有钱，那些失业的熟练技工不可能重新回到生产线上；没有钱，那些堆积在军需署仓库里已经落了灰的恩步枪和野战炮，连运到港口的运费都付不起。

        但他也知道另一件事——国会现在不给他钱。不是因为国会不想给，是因为国会被最高法院的判决吓破了胆。

        《全国工业复兴法》被砍了，《农业调整法》马上就要被砍了，谁还敢推动新的重大立法？

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