英国正在燃烧，欧洲正在变红，大西洋的屏障正在一寸一寸地变薄。

        “卡明斯，”罗斯福终于开口了，“你说的这些，我同意。但有一件事，你必须理解——我们没有太多时间。”

        “我知道。”卡明斯的声音平静如常。

        “但如果我们现在硬来，用一份大而化之的法案去碰最高法院的枪口，结果只能是再吃一次败仗。然后呢？然后我们连最后的机会都没有了。因为到时候国会会认为，任何和军工有关的立法都是违宪的，连讨论都不敢讨论了。”

        “总统先生，我们在最高法院输掉的每一场官司，都不是因为我们的法案不好。是因为我们在战略上犯了错误——我们试图一次解决太多问题，把太多的目标塞进一份法案里，结果给了最高法院太多可以攻击的角度。”

        他伸出一只手，在空中画了一个圈。

        “‘军工产能复苏法案’——这个标题里有三个关键词。‘军工’，这个可以。‘产能’，这个勉强可以。‘复苏’，这个不行。

        复苏是经济政策，不是国防政策。经济政策是商业条款的范畴，而商业条款在最高法院那里已经被四骑士压缩到了极限。如果你把复苏从标题里拿掉，换成‘国防准备’，整件事情的法律基础就变了。”

        罗斯福靠在轮椅的椅背上，仰头看着天花板。

        “卡明斯，你是说——我们把这部法案的定位从内政改成外交？”

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