“继续说下去。”

        在程序上，我们不给最高法院一次性否决整个法案的机会。我们把法案拆开——拆成一个个独立的行政令和单项拨款申请。

        每一件都不大，每一件看起来都很普通，每一件单独拎出来都不足以引起‘四骑士’的警觉。但把这些小东西合在一起，就是我们要的那个东西。”

        罗斯福的目光在卡明斯的脸上停留了几秒钟，

        “卡明斯，你说的这些——不是法律，是政治。”

        “法律从来都是政治。”卡明斯的声音平淡。

        “大法官们也是人，他们也有自己的政治立场。‘四骑士’为什么反对新政？不是因为他们读宪法的方式和我们不一样，是因为他们相信的是一种特定的政治哲学——政府越小越好，联邦越弱越好，市场越自由越好。这不是宪法，这是十九世纪的自由主义。”

        他把双手放在膝盖上。

        “同样，我们推动法案的方式，也不只是法律技术——是政治策略。我们不需要说服‘四骑士’，我们只需要分化他们。

        首席大法官休斯是摇摆的，大法官罗伯茨也是摇摆的。如果我们能让这两个人中的任何一个站在我们这边，局面就会不同。”

        罗斯福沉默了很长时间。

        他在想一个问题——不是“能不能做到”，而是“值不值得做”。卡明斯的方案需要时间，需要耐心，需要一步一步地推进，需要忍受一次又一次的挫折。而他却没有多少时间了。

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