杜衡补充道：“不仅如此，按殿下吩咐，我们还按工程进度，将部分即将完工的房舍，以‘工分抵扣’加‘分期偿还’的方式，预先‘分配’或‘预售’给表现突出、工分积累多的灾民家庭。有了这个盼头，他们干劲更足，对工分也更为珍惜。营地内偷奸耍滑、打架斗殴之事，都少了许多。”

        阎立德捋须沉吟：“此策大善。然则，管理如此庞杂人口、物资、工程，所耗吏员、文书、监管，亦是不菲。且这‘工分’之制，看似公平，实则核算、记录、兑换，环节众多，极易滋生盘剥、舞弊。如何防范？”

        “阎公所虑极是。” 李瑾神色凝重，“此确为最大隐患。我们目前是战时体制，非常之法。一是靠严刑峻法。” 他指了指不远处一根高高竖立的木杆，上面悬挂着几颗已经风干的人头，狰狞可怖，“自推行此法以来，已斩首三名克扣工分、勒索灾民的胥吏，鞭挞、苦役者数十。悬首示众，以儆效尤。”

        “二是靠公示透明。” 杜衡接口道，“各队每日完成工作量、应得工分，于收工时当场核算，张榜公布。工票发放，亦需本人按手印确认。兑换处物资数量、兑换比例，亦每日公示。人人皆可查看，相互监督。”

        “三是靠分级核查。” 李瑾继续道，“工长记录，有队正核查；队正汇总，有营官核查；营官上报，有我和杜长史派出的‘巡检使’随机抽查。账目每日一结，工票流水与实物出入，需能对上。虽不能杜绝所有弊端，但可使其难度大增，风险极高。”

        “四是靠灾民自身。” 李瑾目光扫过那些忙碌的身影，“工分关乎他们切身生存，若有胥吏舞弊，他们最为敏感。我们设了‘投匮’——就是匿名举报箱，鼓励举报。查实者，有奖；诬告者，重罚。同时，也提拔了一些正直敢言、在灾民中有威望的人，担任‘民意代表’，参与部分管理，反映民情。”

        阎立德听得频频点头，这些法子虽然原始，但在眼下这种特殊环境下，已是尽可能周详。他叹道：“殿下思虑缜密，老朽佩服。只是……如此庞大工程，所需钱粮物料，终究是海量。眼下全靠朝廷拨付及各处挤凑，恐非长久之计。这‘工分’兑换之物，从何而来？若有一日，物资不济，工分无法兑现，则此信用一夕崩塌，恐生大乱。”

        这正是李瑾心头最大的石头。他沉声道：“阎公所言，乃根本之患。所以，重建必须与生产恢复同步。我们不能只建房子，不种粮食。” 他指向工地外围，那些正在被清理、平整的大片荒地，“看那边，我们已划出区域，组织有经验的农夫，利用工闲时间，开垦荒地，抢种一季生长期短的豆、黍、蔬菜。同时，派人前往周边未受灾或轻灾区，采购粮种、农具、牲畜。待第一批房舍建成，便按工分多寡和家庭情况，分配宅基地和口粮田，发放种子农具，鼓励他们在参与工程建设的同时，兼顾自家田亩。以工养赈，以建促农，逐步过渡。”

        “此外，” 他顿了顿，声音压低了些，“我已上书母后，建议在关中、山南等受灾州县，试行‘工程债券’与‘工分抵税’。”

        “债券？抵税？” 阎立德一怔。

        “对。” 李瑾眼中闪烁着思索的光芒，“如此浩大工程，单靠朝廷赋税和积蓄，难以为继。可发行一种专门用于水利、城建等工程的‘债券’，许以一定利息，向天下富户、商贾、乃至寺庙募资。以未来工程受益（如漕运畅通后的商税、新垦农田的租赋）为担保。此为‘借鸡生蛋’，化民间储蓄为国家建设之力。”

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