降将们低头不语。

        “我不强留你们。”刘备道，“给你们三天时间，在城中走走看看。看看常山如何安置流民，如何开仓放粮，如何恢复市集。三日后，若愿留，按常山军制整编；若愿走，发路费遣返。但有一言在先——”他声音转厉，“若走后又投曹军，与常山为敌，他日战场相见，休怪刀剑无情。”

        “谢使君！”降将们叩首退下。

        简雍担忧道：“主公，如此宽纵，若有人假意归降，实则做内应……”

        “那就让他们看。”刘备眼神清明，“看明白了，真心归附的会留下；看不明白的，强留也无用。彭城新下，人心未附，需以诚相待，以实相示。”

        糜芳补充：“还有一事。彭城士族派人来问，常山新政是否要在此推行？尤其‘分田’‘减赋’二策，他们颇为恐慌。”

        “告诉他们，新政必行，但会循序渐进。”刘备早有准备，“先将无主荒地、车胄及曹党田产分给无地百姓；对士族田产，暂不触动，但需重新丈量，按常山税制纳赋。学堂、医所立即筹办，工坊择机兴建——让百姓先看到实惠，士族自会权衡。”

        正议着，门外侍从来报：“使君，常山来使！”

        来的是法正。他风尘仆仆，但眼中闪着兴奋的光：“刘使君，田将军，主公派我来助二位治理彭城，并带来新指令。”他取出张角手书，“主公说：彭城乃徐州心脏，得之不易，守之更难。需行三策：固城、安民、连横。”

        “固城何解？”

        “主公已调三千兵马、百名工匠前来，助修城墙、武库、粮仓。这是图纸。”法正展开一卷绢帛，“按常山新城规制，加筑瓮城、弩台，开挖护城河连通泗水。同时，在城外险要处筑三座戍堡，形成犄角之势。”

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