这是现代参与式评估的雏形。徐光启眼睛一亮：“妙！百姓参与，则无怨言。”

        “还有一事。”朱由检想起关键，“税制改革，需与‘摊丁入亩’结合。丁银摊入田赋，无地者免，少地者轻，多地者重。但丁银原为徭役折银，若全摊入田，朝廷需役时如何？”

        李长庚道：“可设‘雇役银’：凡需徭役，官府雇人，费用从‘雇役银’中出。此银亦按田亩征收，但单独列支，专款专用。”

        “好！”朱由检赞道，“如此，百姓免徭役之苦，官府得用工之便。但需严防官吏借‘雇役’之名，加征滥派。”

        “可设‘徭役监察’，每项雇役，需公示用工数、工钱数、工期数，百姓监督。”徐光启建议。

        三人议至午时，初步拟定《山东税制改革试行方案》。朱由检命立即以八百里加急送山东，交海文渊执行。

        三月十五，山东济南。

        海文渊接到方案后，立即召集幕僚研究。这份方案之细致，远超他的预期。不仅有等则划分标准、摊丁入亩细则，还有雇役银管理办法、百姓参与流程，甚至设计了新的税票、账册格式。

        “皇上思虑周全啊。”幕僚赞叹，“有此方案，推行可期。”

        “但最难的在执行。”海文渊道，“等则划分，涉及每家每户利益，必起争议。摊丁入亩，无地者喜，多地者怒。需慎之又慎。”

        他想了想：“这样，咱们先在青州试点。选一县，将方案全文张贴，召集乡老、里长、农户代表议事，解释新政，听取意见。若有争议，当场调解。试点成功，再推广。”

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