九月初一，秋意渐浓。

        文华殿的内阁会议从卯时持续到午时，朱由检与六位阁臣围坐长案，案上堆满了章程草案、预算报表、机构设置图。窗外的银杏叶开始泛黄，殿内却气氛热烈。

        “皇上，”首辅钱龙锡手持《海事总局章程》草案，“此局权责过大，统管造船、贸易、水师、海防、税收五事，恐非一局所能胜任。臣建议分设数司，各司其职。”

        徐光启立即反驳：“钱阁老，海事本为一体。船为贸易而造，水师为护贸而设，税收因贸而生，分而治之反生掣肘。唐代市舶司、元代泉府院，皆总揽海事，成效显著。”

        朱由检静静听着两位老臣争论。他知道，这不仅是机构设置之争，更是理念之争——钱龙锡代表传统文官体系，倾向于分权制衡；徐光启代表革新实务派，主张事权统一。

        “二位先生所言皆有道理。”朱由检最终开口，“这样吧：设海事总局，下设五司——造船司、贸易司、水师司、海防司、税课司。各司有专责，但总局有统筹。重大事务，须五司会商，总局裁定。”

        这是折中方案。钱龙锡沉吟片刻，点头：“皇上圣明，如此可免专擅之弊。”

        “总局首任总督人选，”朱由检看向众人，“朕意属郑芝龙。他在海上经营多年，熟悉洋情，战功卓著。”

        此言一出，举座皆惊。让一个招安的海商担任正二品总督，这可是破天荒。

        “皇上，”吏部尚书赵南星忍不住道，“郑芝龙虽勇，然出身草莽，未经历练。骤授高官，恐难服众。且……海商重利，若以权谋私，何以制之？”

        “所以要有制衡。”朱由检早有准备，“设两位副总督：一位由徐光启先生兼任，主管造船、科技；一位由户部选派，主管贸易、税收。另设监察御史三名，常驻总局，监督钱粮人事。”

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