再比如，拆迁队搞强拆时，公安局延时出警，这也是一个极其隐蔽的机制，

        它可能不符合公安出警规范要求五分钟到达现场的要求，但这毕竟只是一个内部规范，没有太多的约束力。

        但这个做法，对房地产商很关键，会让他们达到很多原本达不到的目的。

        而且。

        这里面还涉及到一个滋生腐败的问题。

        简单来说，大部分的腐败问题，其实无非就是一个掌握实权的领导，在一个地方经营时间太久了，从而形成自己的关系网。

        这个关系网，既包括地方治理体系形成的官官相护，也包括地方相对封闭和发达的熟人社会网络。

        要知道，国内很多地方的干部制度是下管两级，这意味着，绝大多数基层官员其实一辈子就呆在一个地方，流动性小，必定形成熟人关系。

        并且，官场的治理体系具有鲜明的分口管理的特征，一个主要领导分管一个领域，这个领域往往业务相近，也是相互配合的关系。

        于是乎，分管领导也是实权领导。

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