他可以增强部门协同，提高行政效率，但这也意味着，只要他有意运作，就可以在自己的分管领域建立一个小圈子。

        问题是，基层治理其实是存在大量灰色地带的，靠制度解决不了，得依靠官员的主观能动性。

        如此一来，基层官场和地方市场之间，就存在一个广阔的议价空间。

        当一个没有私心的官员去议价时，可能是一个敢于担当的好官员。

        但当一个有私心的官员去议价，哪怕是有公共利益的保护，也很容易在有意无意间成为保护伞。

        所以，这种情况就会造成保护伞的级别跟黑恶势力的程度成正比。

        通常情况下，黑恶势力垄断的领域越多，组织能力越强，保护伞级别就越高。

        一旦一个地方的政治社会生态灰化，就会形成恶性循环。

        某种意义上，这种地方其实已经很难自我清理。

        因此，多数涉及面广的保护伞，都是在省里的督查组甚至是燕京那边中纪委的督查之下遭受打击的。

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