杨军将现代“项目管理办公室（PMO）”和“质量监督”的理念，用这个时代能理解的语言包装出来，强调其“协调、监督、服务”而非“揽权”的性质。

        “至于权责界限，自可明文规定。”杨军最后道，“使司所有重大调配计划，需报政事堂或陛下核准；所有核查结果，同步报相关部司及御史台；所用人员，可从各部司临时抽调，亦可招募专才，事后各归本职。如此，既保证效率，又不坏朝廷体制；既集中事权应对急务，又置于多方监督之下。”

        他这番论述，有理有据，既有具体数据支撑，又提出了可操作的权责界定方案，将争议焦点从“该不该集权”部分转移到了“如何有效监督集权”上，显得务实而周全。

        李渊听完，眼中露出思索。杨军的说法，似乎提供了一条中间道路。既赋予临时机构必要权力以提高效率，又用制度将其约束在可控范围内。他看向殷峤：“殷卿，杨军所言，可是兵部之意？”

        殷峤出列：“回陛下，杨侍郎所陈数据，乃兵部核实。其关于使司权责之议，老臣以为，乃切中肯綮之论。北备急务，确需强力协调；然朝廷体制，亦不可轻废。杨侍郎之议，或可两全。”

        连相对中立的兵部尚书都这么说了，李渊心中天平开始倾斜。他又看向太子：“太子，你以为杨军此议如何？”

        李建成心中飞快权衡。杨军的方案，确实削弱了他“分权制衡”论的部分说服力。若再强行反对，恐在皇帝和百官面前显得只顾权斗、不顾国事。且使司权力被限定在“协调监督”，人员临时抽调，事毕即撤，威胁似乎可控。更重要的是，他注意到父皇的神色变化。

        “回父皇，”李建成拱手，“杨侍郎所议，似更周全。若能严定章程，加强监督，使司专事协调催办，而不直接侵夺各部司及地方职权，儿臣以为……或可试行。”他话锋微转，“然使司人选，至关重要。尤其是正副使，需德才兼备、公允持重，且需熟悉军务、后勤、地方情势。”

        他这是在为争夺使司主导权做铺垫了。既然阻止不了，就要想办法让自己人进去，至少不能让秦王完全掌控。

        李世民立刻接话：“父皇，儿臣既请总揽北防军事，愿举荐民部尚书刘政会兼任‘北边军需筹备使司’正使。刘公历任民部、工部，熟知钱粮、工程，老成持重。副使可由兵部侍郎杨军兼任，其精于驿传、稽核，数据条理清晰，正是合适人选。另可从御史台、民部、将作监抽调干员充任属官，并请父皇钦定一两位重臣参与监督。”

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