前些日子刘之勃再次直言上书，称蜀世子为蜀地之王，不是蜀王府之王。蜀王府利用川北战乱的机会占据了大量土地，虽将土地的收益用在了护国安民的伟大事业中，但难保普通百姓的利益受损，也难保百姓在背后骂娘。因此，他强烈建议素负仁贤之名的朱平槿把吃进去的吐出来，把那些土地分给无土无地的穷苦百姓。

        朱平槿不能始终对刘之勃的意见视而不见，因为刘之勃不是一个人，他代表着一种声音、一股思潮，甚至一种势力。如果觊觎天下的朱平槿对此装聋作哑，那么他就不得不忍受自己的政治声誉被污染、被贬低。当朱平槿的事业做大做强之后，他的老底就会被政治对手翻出来检视，变成政治对手攻击他的武器。

        然而朱平槿的老婆没有这么多的深谋远虑。

        她几乎凭本能展开了对攻的架势，而这次保宁会议就是她与刘之勃一决雌雄的战场。

        ……

        经过反复修改正式上奏的《垦荒条例》草案，在继续坚持田土骨皮分离的前提下，其内容已经做进一步的充实和完善。

        首先，田土骨皮分离制度有了具体的实施保障。田土的有效证照分为了两类。一类是田骨红契；一类是田皮红契，概由官府发予，并征收契税。这个田土，采用了大明的纳税标准，是“田土山荡”的总称。对于民间的白契，垦荒条例明确否定其法律意义，坚决不认。

        其次，条例明确了“荒地”的定义，将“荒地”划分为“无主荒地”和“有主荒地”两大类。

        对于无主荒地，确定了“田骨官有、田皮先占”原则。

        “田骨官有”是绝对的。即所有的无主荒地都是官府的，也就是官府对无主荒地的无偿强制占有；

        “田皮先占”是相对的。即官府可以在适当时对田皮进行调整和回收。

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