对于有主荒地，条例规定了强制开垦制度。开垦并取得一季收获者，即为永佃户，自动取得田皮。开垦者只要报备官府，官府确认，就应该核发证照。旧有田主失去田皮，但可要求补偿。条例规定，补偿限额为抛荒地二十年产量的四成，并折成银钞，分作二十年补偿。

        再次，条例增加了“五五减租”的内容。

        “五五减租”是强制性的，官府对超过五成的租子不予保护。也就是说，即便田主与佃户达成了合意，写入了租约，只要佃户在交租时反悔，田主打官司也没用。

        另外，税收概由田主承担，不得以义仓等任何借口将税收转嫁给佃户。

        洪武年“各自开垦，永不起课”的规定早已徒为具文，条例明确废除。

        此外，条例加强了对垦荒的引导和协调，强调对流民的组织、管理，禁止在陡坡上垦荒，防止在垦荒时出现一拥而上、胡垦乱挖的现象；

        出台了一系列垦荒扶持政策，规定对农具、种子和耕牛的贷款统一发放，避免人人伸手、争相借贷。

        对于士绅借口灾荒屯地不种，条例列出了综合性的整治措施。条例规定，要逐步开始四川全省的土地清丈，范围从万历条鞭时的田土清丈扩展到全省内的国土调查。

        一刀切税收政策要逐步适用到全省所有的田土中去，并将田土分作上上、上、中上、中、中下、下、下下七个税收档次。对于那些屯地不种的人，无论田土有无产出，均要按照核定的地级标准上缴税赋，这样就能他们增加屯地的成本。以后，还要扩大土地房产交易税（契税）的征收范围，进一步通过拉高成本的办法限制土地的无序流转。

        条例还采纳了李崇文、田骞等人的意见，增加了支持土地整体综合开发的条款。对于那些有能力进行垦区道路、水利工程建设的个人、商户和单位，给予了垦荒的优先权和税收的抵扣。

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