在石首、公安，汉奸机构更为完备。3月，日军即在各乡镇建立维持会，4月，成立了以邓志新为首的伪县政府及其所属机构。

        在军事方面，建立有300余人枪的县保安大队，县警察局。还专门设立了特警班、密侦队等特务机构。

        日军还成立了以屈子静为首的和平建国军，拥有一千余人枪。

        在公安县，日军也建立起以温伯威为首的伪县政府以及各区、乡、保级伪政权。

        日寇依靠这些汉奸与伪县政权替自己卖命，他们编织起一张巨大的罗网，妄图将石公华地区的人民统治和奴役起来。

        在石公华地区沦落以前，中共中央南方局就在这一地区建立起湘鄂边特委，将石公华划归湘鄂边特委管辖。

        1943年，刘少奇在中共中央华中局第一次扩大会上，给新四军第五师和鄂豫边区党委提出了“以适当名义向长江以南敌后地区发展”的任务。

        日军侵入石公华地区之后，中共湘鄂边特委和石首、公安、华容三个县的中共地方组织，按照南方局的方针，开始了创建石公华抗日根据地的工作。鄂豫边区党委和新四军第五师党委也作出了“尤其要准备向襄南向江南敌后发展，待机挺进洞庭湖滨“的指示。

        1943年8月，经中央批准同意成立中共石公华县委。张泽生任书记，李凌云任副书记兼组织部长，杨震东任县委委员。

        县委成立之后，迅速地在各区乡组建基层党组织，发展党员几百人，建立起一批基层党支部。

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