胡耀邦到高原之前，中共中央31号文件就已经正式宣布：“中央和中央各部门制定的方针，政策，制度，发往全国的文件，指示，规定，凡是不适合高原实际情况的，高原党政群领导机关可以不执行或变通执行。”

        有史以来的中央政权都巴不得边疆少数民族绝对服从。主动促使他们不要绝对服从甚至敢于抗拒的，似乎是第一次，在发给全党的文件上这样讲，更是以往不敢想象的。胡耀邦到高原后，又在大会上进一步号召：

        今天在座的县委书记以上的都在这里吧？你们根据你们自己的特点，制定具体的法令，法规，条例，保护你们自己民族的特殊利益。你们都要搞啊！以后你们完全照抄照搬中央的东西，我们就要批评你们了。不要完全照抄外地的，也不要完全照抄中央的。一概照抄照搬是懒汉思想。

        胡耀邦的讲话中没有直接涉及宗教解禁问题，但在31号文件转发的“高原工作座谈会纪要”里已经有了“全面落实宗教政策”之谈，要求“尊重信教群众的正常宗教生活”。而胡耀邦的讲话强调了加强藏文化地位，藏文化的核心就是宗教，藏文化加强，高原宗教就不可能不随之复兴。

        为贯彻胡耀邦加强藏文化的精神，自治区党委和政府数次发文，要求在工作场合使用藏语，行文和开会都得用两种语言。并且要求把“藏文水平的高低作为升学，招工，转干和使用，晋级，提拔干部的一项主要条件”。

        对比历史上统治民族皆想方设法让少数民族放弃自己语言，中共官员甚至设想高原活佛的转世灵童须通过汉文考试才可承袭活佛之位，这种自觉加强少数民族语言的做法弥足可贵。

        不过对高原最具转折xi

        g的，还是“六条”中的最后一条汉族干部让位给高原族干部。胡的讲话有这样一段：

        昨天我们商量的结果，在两三年之内，我的意见最好是两年，把国家的脱产干部，我不是讲的不脱产的，不脱产的那要全部是高原族，国家的脱产干部，包括教员啦，高原族干部要占到三分之二以上。（万里cha话：我那天提了个二八开。）他比我还要激进一点，我也赞成。他说高原族干部占百分之八十，汉族干部占百分之二十，（万里：我指的是县级干部二八开，区级干部百分之百……）

        对这一点，当时阻力很大。胡耀邦的说法是：“不通也得通，先决定后打通。”胡耀邦讲话之后半个月，内调方案出台。当时高原共有干部55万，其中汉族干部31万，准备内调21万。有工人8万多，其中汉族工人4万多，准备内调25万人。加上他们的家属子女，计划共92万汉人在两三年内离开高原回内地。当时高原的全部汉族人口为1224万人，就是说75的汉族人口计划在胡耀邦讲话后离开高原

        后因为大批汉族干部职工内调使得高原很多单位几乎陷于瘫痪，不得不中途改变原来的方案。但1980年到1985年，5年之内高原的汉族人口数量也减少了42。

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